《固体废物综合治理行动计划》政策解读

　　《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14 号，业内称 “固废十条”）是我国首部固废综合治理专项文件，以 “减量化、资源化、无害化” 为核心，构建全链条闭环治理体系，明确 2030 年大宗固废年综合利用量 45 亿吨、主要再生资源年循环利用量 5.1 亿吨的量化目标，全面升级固废治理的系统性与精准性。以下从核心定位、目标、任务、专项整治与保障措施展开解读。

　　一、核心定位与总体目标

　　该计划是固废治理纲领性文件，与水、土、气污染防治专项文件形成污染防治攻坚战政策体系，推动治理从末端处置转向源头减量、过程管控、末端利用与全链条无害化管理的闭环模式。2030 年目标为重点领域专项整治成效显著，历史堆存量有效管控，非法倾倒高发态势遏制，大宗固废年综合利用量达 45 亿吨，主要再生资源年循环利用量达 5.1 亿吨，综合治理能力与水平显著提升。

　　二、四大核心任务（全链条治理）

　　源头管控与减量

　　工业固废：淘汰落后产能，推行绿色设计与清洁生产，严控选矿项目审批，无自建矿山、无配套尾砂利用处置设施原则上不批，推动产废量与消纳能力匹配。

　　城镇固废：限制电商、快递、外卖过度包装，落实生产者责任延伸制度（EPR），推广绿色包装与二手交易模式。

　　农林固废：推进种养循环，提升秸秆还田与畜禽粪污资源化水平。

　　规范收集转运与贮存

　　建设分类收集体系，推行转移电子联单，实现危险废物等高风险废物流向实时追踪。

　　修订《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》，允许合规固废用于充填、回填，强化贮存安全与污染防控。

　　提升资源化利用水平

　　大宗固废：聚焦冶炼渣、尾矿、赤泥、建筑垃圾等，提升有价组分提取与整体利用能力，推动尾矿就近充填回填。

　　再生资源：精细化拆解回收，扩大再生金属、再生塑料等应用比例，建立再生材料标准与认证，探索碳足迹认证。

　　产业激励：地方安排不少于 1% 的产业用地支持资源循环利用设施，推广回收企业 “反向开票”，统筹资金支持项目建设。

　　增强无害化治理能力

　　统筹规划处置设施，鼓励区域合作，补齐生活垃圾焚烧、飞灰处理、填埋场防渗等短板。

　　强化危险废物、医疗废物处置安全，严控重金属与持久性有机污染物扩散。

　　三、五大专项整治（聚焦高风险领域）

　　非法倾倒处置：重点区域排查、限时整改、严打犯罪，遏制高发态势，消除环境隐患。

　　生活垃圾填埋场：隐患排查、防渗与渗滤液处理升级，降低二次污染风险。

　　建筑垃圾：分类收集、资源化利用、规范消纳，提升利用率，减少围城现象。

　　历史遗留堆存场所：“一场一策”，开展生态修复、矿坑回填，2030 年 60% 以上完成治理。

　　磷石膏等重点物质：“一库一策”，存量整治，2027 年前重点产区清零，消除赤泥库、尾矿库环境风险。

　　四、保障措施（政策 + 资金 + 技术 + 监管）

　　制度与监管：完善法规标准，推行电子联单与信息化监管，强化跨部门协同执法与督察问责。

　　要素保障：产业用地预留≥1% 支持资源循环利用；统筹资金渠道，支持技术研发与装备攻关；落实垃圾处理收费与差别化计费。

　　技术与市场：攻关固废循环利用关键技术，推广 “互联网 + 二手” 与再生资源进口利用，激励企业提升再生材料应用比例。

　　五、企业与地方合规要点

　　企业：优化工艺降产废强度，配套利用处置设施，开展 EPR 与再生材料应用，排查并整治历史堆存隐患，做好电子联单与台账管理。

　　地方政府：制定专项实施方案，预留产业用地，推进五大专项整治，完善收费与资金保障，建立目标考核与长效机制。

　　六、影响与趋势

　　该计划推动固废治理从 “被动处置” 转向 “主动减量 + 高效利用”，催生资源循环利用新产业与技术升级，强化矿冶、建材、再生资源等行业合规约束，倒逼企业绿色转型，提升产业链韧性。